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为加快补齐我市农村基础设施和公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村，结合我市乡村建设实际，大连市委农村工作领导小组近日印发《大连市乡村建设行动实施方案》。方案明确，围绕乡村建设重点任务，未来三年，我市将大力实施农村道路畅通工程、农村防汛抗旱和供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程、农房质量安全提升工程，全面开展农村人居环境整治提升五年行动和农村基本公共服务提升行动，建设宜居宜业和美乡村。
方案提出，到2025年，全市乡村建设要取得实质性进展，全域农村人居环境持续改善，对有条件、有需求的村庄规划应编尽编，基础设施相对薄弱地区水电路等基本基础设施得到极大提升；村内道路网络基本形成，农村自来水普及率达到88%，农村电网供电可靠率稳定在99.8%以上，农村互联网普及率超过80%；基本补齐农村生活垃圾处置设施短板，所有行政村生活垃圾得到有效治理；农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，村级综合性文化服务设施覆盖率达到65%以上；省级美丽宜居村实现涉农地区全覆盖，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
为此，我市将在乡村建设中大力实施7大工程。实施农村道路畅通工程，2023年完成农村公路大中修改造民生工程项目200公里。加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。继续实施农村村内道路硬化工程，优先硬化村内主干道，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。实施农村防汛抗旱和供水保障工程，到2025年，全市农村自来水普及率达到88%。推进庄河市中部供水工程、金普新区东部五街道并网工程等规模化供水工程招商引资。“十四五”期间完成三台子净水厂、太平湾净水厂原水管线项目建设。实施乡村清洁能源建设工程，“十四五”期间，按照“源网荷储”一体化要求，推动智慧能源与重要负荷有效融合，在瓦房店、普兰店等区域建设配建储能的新型陆上风电工程，新增风电装机100万千瓦以上。推进庄河抽水蓄能电站项目建设。实施“千乡万村沐光”行动，推进庄河市等农村地区分布式光伏发电项目，新增光伏发电10万千瓦以上。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。围绕大连特色农业建成一批功能完备、衔接产销、业态融合的产地冷链集配中心和骨干冷链物流基地。实施数字乡村建设发展工程，到2025年，数字乡村建设取得阶段性成果，乡村4G深化普及，行政村5G通达率达到80%。农业数字经济占农业增加值15%，实现农村电商服务行政村全覆盖，认定3个省级电商示范县，创建7个省级智慧农业应用基地，遴选省级数字乡村试点1个以上。农村党务、村务、财务公开数字化应用率达到90%以上。实施村级综合服务设施提升工程，“十四五”期间，基本完成行政村村内主干道路硬化和公共照明。到2025年，每年争取利用福彩公益资金资助新建、改造农村社区综合服务设施，达到350平方米标准，争取利用体彩公益资金配套200套以上农民体育健身设施。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理制度。
全面开展农村人居环境整治提升五年行动和农村基本公共服务提升行动。农村人居环境整治提升方面，将加快美丽宜居村补短板建设，到2025年，全市参加农村人居环境整治的涉农地区行政村，全部参加省级美丽宜居村创建，实现全市省级美丽宜居村全覆盖。从农民实际需求出发推进农村厕所革命，到2025年末，农村卫生厕所实现愿改尽改，覆盖率达到100%。大力实施农村生活污水治理项目，到2025年末，完成农村生活污水收集处理设施建设34座，农村生活污水治理率达到75%。支持在农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）采取见缝插绿等形式植树绿化，发展经济林树种、珍贵树种、景观树种等绿地资源，打造生态宜居环境。到2025年末，完成村庄绿化植树1000万株。农村基本公共服务提升方面，要发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。探索发展农村互助式多样化养老服务，到2025年底，农村养老机构护理型床位占比达到55%。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。新建一批村级公益公墓。到2025年，县域就诊率达到90%以上，全市重点建强50个乡镇卫生院、500个村卫生室。
为规范有序推进我市乡村建设，方案强调要加强乡村规划建设管理。加快推进全市乡镇级国土空间规划、村庄规划编制。2023年，所有乡镇（含涉农街道）完成乡镇级国土空间规划编制工作。制定村庄规划编制技术导则，围绕村庄定位、产业发展、建设布局，突出地方和农村特色，推进土地利用、城乡规划有机融合，科学制定实用性“多规合一”的村庄规划编制。到2025年底，全市行政村有条件有需求的村庄，应实现村庄规划应编尽编，每个规划做到“三个一”，即一幅图，一张表，一个说明。
为引导社会力量参与，方案明确要大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。
