大连法院公开发布2022年度行政审判白皮书

（李丹 大连新闻传媒集团记者王艺）昨日，大连中院和13家基层法院以线上和线下相结合形式召开“大连法院2022年行政案件司法审查报告”新闻发布会，向社会公开发布《2022年度大连市行政案件司法审查报告》（以下简称“白皮书”），全面分析2022年我市行政审判各项数据，从审判数据和案例出发，总结一年来行政案件基本特点，在全面体现行政机关依法行政成果基础上，剖析行政执法和应诉环节存在问题，并就进一步推进法治政府建设提出相应司法建议。这是大连中院连续第十一年发布行政审判白皮书。

2022年，全市两级法院新收各类行政案件3471件，同比下降1.7%，收案数量已连续四年呈下降态势。数据分析显示，近年来，我市行政机关败诉案件数量和败诉率总体呈下降态势。2022年全年行政机关败诉案件总体败诉率12.87%，同比下降1.15%；全年实体败诉率30.43%，同比下降6.98%。我市的行政诉讼案件行政机关败诉数量及败诉率均高于全省平均水平。

白皮书显示，全市行政案件呈现如下基本特点：一是行政争议调解工作效果凸显，一审诉讼案件和行政机关败诉案件降幅明显，同比降幅达13.23%。二是案件类型多样化趋势明显，从涉诉领域看，行政争议相对集中在公安管理、社会保障、房屋拆迁三大领域；从涉诉行政行为看，主要集中在行政处罚、行政确认、行政补偿三个领域。三是行政负责人出庭应诉成效明显，出庭应诉率较去年提升27.91%，但出庭率不高，仍有进一步提升的空间。四是行政机关败诉率持续下降，败诉案件仍主要集中在公安、社会保障、自然资源等传统领域及部分行政区域。

据介绍，近年来，我市各级党委、政府高度重视法治政府建设，各级行政机关依法行政意识明显增强，依法行政水平明显提升，行政执法与应诉取得新进步，但在行政执法及应诉过程中仍然存在一些问题，执法行为规范化、行政应诉等方面仍有改进空间。

针对行政执法及应诉过程暴露出的问题，为有效预防和化解行政争议，大连中院从司法监督和司法保障的角度，对行政机关提出对策和建议：推动专业化执法队伍建设，充分发掘现有执法机构解决行政纠纷的潜能；科学立法、梳理行政执法规范，为依法行政提供更为清晰的法律依据；完善行政执法监督机制和追责制度，实现权力与责任的统一；建立行政执法与行政审判交流机制，为推进依法执政提供方向引导；进一步提高行政应诉能力，健全完善行政应诉工作机制；继续推进负责人出庭应诉，注重应诉的质量和效果；深化和创新“枫桥经验”，进一步落实行政争议非诉化解工作。

新闻发布会还详细介绍了大连市行政争议调解中心工作情况。该中心自2021年12月9日正式挂牌成立以来，充分发挥非诉调解机制在化解行政争议方面的积极作用，已搭建起各单位共同参与的综合性一站式纠纷解决平台。据统计，截至2022年12月31日，该中心共推送调解案件117件，已累计完成调解案件103件，调解成功78件，调解成功率达到了75.73%。会上还详细解读了我市市直机关执法情况。

发布会后，大连中院同与会人员进行了座谈研讨，就白皮书相关工作广泛征求了意见和建议，同时对下一步行政机关如何提升依法行政水平进行了深入交流。

各基层人民法院同时发布了本地区的行政案件司法审查报告，对全市各区市县、先导区等区域依法行政情况进行了通报。